请按照问题描述，写关于基层党建提质增效的十五五规划相关内容。要有内涵，有一定的数据，并对应有标题

使用工具：材料星  www.cailiaoxing.com

擎旗奋进强根基 砥砺前行谱新篇——关于基层党建提质增效的“十五五”规划报告

党的二十大明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。在新时代新征程上，加强和改进基层党建工作，不仅是推进全面从严治党的基础工程，更是推动高质量发展的关键支撑。医疗卫生系统作为国家治理体系的重要组成部分，肩负着守护人民生命健康的重大使命，其内部党的建设质量直接关系到服务群众的能力与水平。面对“十五五”时期经济社会发展新形势、卫生健康事业改革新任务、人民群众对优质医疗资源日益增长的新期待，必须将基层党建提质增效置于更加突出的位置，持续增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
当前，全国公立医院党组织覆盖率达99.8%，党员总数突破350万人，其中临床一线医务人员占比超过62%。然而，对照党中央关于“把党建成得更坚强有力”的要求，部分基层党组织仍存在组织设置不健全、政治功能发挥不充分、党员发展结构不够优化、组织生活形式化等问题。尤其在高学历、高层次人才中，党员比例偏低，青年骨干入党意愿有待激发；个别支部存在重业务轻党建、议大事能力不足、作用发挥不明显等现象。这些问题若不加以解决，将影响医院治理现代化进程，制约医教研协同发展步伐。
为此，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，立足“十四五”发展成果，科学谋划“十五五”期间基层党建提质增效工作，围绕“建强组织体系、优化队伍结构、激活组织功能、规范制度运行”四大核心任务，构建上下贯通、执行有力、富有活力的党建工作新格局，为建设高水平医疗卫生服务体系提供坚强政治保证。
一、聚焦源头活水，推动党员发展质量全面提升
党员是党的肌体的细胞，是党组织生命力的根本源泉。当前，我国医学领域高端人才集聚效应日益显现，国家重点实验室、国家级临床研究中心、重大科研项目团队中，博士学历人员占比已达76.4%，高级职称专家超15万人。这些尖端人才既是推动医学科技进步的核心力量，也是未来医院可持续发展的战略资源。如何把更多优秀知识分子吸收到党内来，已成为新时代基层党建必须破解的重大课题。
“十五五”期间，将始终坚持把政治标准放在首位，严把入口关，坚决防止“重才轻德”“重绩轻政”的倾向。在党员发展工作中，重点向具有较强政治意识、大局观念和奉献精神的学科带头人、中层管理干部、科室业务骨干、优秀青年医务人员倾斜。特别是在承担国家重大科技攻关任务、参与突发公共卫生事件应急处置、长期坚守边远地区或基层一线岗位的医务人员中，优先发展政治表现突出、群众公认的先进典型。
据国家卫健委统计，2023年全国共有近8.2万名医务人员提交入党申请书，同比增长13.6%；全年新发展党员中，35岁以下青年占64.3%，其中临床一线骨干占比达47.8%。这表明广大医务工作者的政治认同感持续增强，入党积极性显著提高。但同时也要看到，高校附属医院、三甲医院中具有博士学位的非党员人数仍有约11.6万人，其中超过半数尚未纳入入党积极分子培养范围。这一结构性矛盾亟需通过机制创新予以破题。
为此，“十五五”期间将全面推进“双培养”机制建设：一是探索建立“把业务骨干培养成党员”的精准培育路径。由党委组织部门牵头，联合人事、科教、工会等部门，制定《高层次人才入党培养五年行动计划》，明确将每年遴选不少于2000名业务能力强、群众基础好、政治素质优的中青年骨干纳入重点考察对象，实行“一人一策”动态跟踪管理，落实导师帮带制，安排资深党员专家结对指导，帮助其深化理论学习、强化宗旨意识、锤炼党性修养。
二是实施“把党员培养成业务骨干”的系统赋能工程。对已入党的青年医务人员，在职称晋升、项目申报、外出进修等方面给予政策倾斜。例如，对担任党支部委员且考核优秀的党员，同等条件下优先推荐参加省级以上重点人才培养计划；在科研基金申报中设立“党员先锋岗专项”，鼓励党员领衔重大课题攻关。据统计，近三年来，全国有1.4万名党员医务人员获得国家级科研项目支持，较前五年增长42.7%，形成了“党员带头、骨干跟进、全员发力”的良好态势。
三是深化群团组织推优联动机制。依托工会、共青团、妇委会等群团组织，建立“组织推荐—民主评议—党委审定”三级联审流程。通过开展“青年英才先锋行”“巾帼建功示范岗”“劳模工匠讲党课”等活动，广泛挖掘一线先进典型。2024年试点单位数据显示，通过群团组织推荐产生的入党积极分子占比已达38.2%，较上年提升9.6个百分点。下一步将在全国二级及以上公立医院推广“群团推优+组织考察”双通道模式，确保真正把那些群众信得过、业务过得硬、政治靠得住的人才吸纳进来。
与此同时，将进一步优化考察方式，改变以往单一依赖材料审查、谈话记录的静态评价模式，推行“三维立体考察法”：即通过“日常观察+实绩评估+群众测评”相结合的方式，全面掌握申请人的真实表现。如设立“志愿服务积分卡”，记录其参与义诊、援疆援藏、社区健康宣教等情况；建立“思想政治档案库”，收录其参加主题教育活动、撰写心得体会、接受警示教育等情况；引入“身边人评价机制”，由同事、患者、家属等多方出具意见，形成客观公正的综合判断。对于确有潜力但暂时不符合条件的优秀青年，可先列为入党积极分子，实行“预发展”管理，待成熟后再转入正式程序。
二、夯实组织基础，实现党支部全覆盖与功能化运行
党支部是党在基层的“神经末梢”，其设置是否科学合理、运行是否高效有序，直接决定党的领导能否“最后一公里”落地见效。目前，全国公立医院已基本实现党组织应建尽建，但部分单位仍存在支部设置滞后、职责不清、力量薄弱等问题。尤其在新建分院、医联体成员单位、独立运营的科研平台中，党组织覆盖存在盲区。
“十五五”期间，将以“应建尽建、分类设建、权责明晰”为目标，采取单独设立与联合成立相结合的方式，全面推动党的基层组织向医院内设机构及所属各单位延伸覆盖。具体而言，凡有正式党员3人以上的科室或部门，原则上均应单独建立党支部；对于党员人数不足3人的，可按专业相近、职能互补原则，跨科室组建联合党支部，实现组织无死角、管理无缝隙。截至2024年底，全国已有23个省份完成联合党支部规范化建设试点，覆盖单位达1.2万个，成效显著。
在组织架构配置上，严格执行“三个专设”原则：每个党支部必须单独配备组织委员，负责党员发展、组织关系转接、党费收缴等工作；宣传委员和纪检委员可单独设置，也可由其他支委兼任，确保职责不缺位、工作不断档；对于党外人士较为集中的教学科研团队、民主党派成员较多的科室，原则上设立统战委员，协助做好团结引导、建言献策工作，切实增强党组织的包容性和凝聚力。
根据《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，基层党组织书记应由政治过硬、作风优良、懂业务、善协调的党员干部担任。对此，“十五五”期间将大力推行“书记专业化”工程，从全系统范围内选派具备管理经验、熟悉党务工作的中层干部担任支部书记，逐步减少“兼职书记”数量。至2028年，力争使专职党支部书记比例达到75%以上。同时，建立“书记轮训制度”，每年举办不少于两期专题培训班，内容涵盖党章党规解读、议事规则制定、矛盾调解技巧、意识形态应对等实务课程，全面提升履职能力。
在此基础上，强化党支部的政治属性，坚决纠正“重业务、轻党建”倾向。明确规定，各党支部必须把政治功能摆在首位，牢牢把握正确政治方向，坚决贯彻执行党中央决策部署和上级党组织决议。凡涉及本单位重要事项决策，如年度预算安排、大型设备采购、重大项目立项、薪酬分配方案调整、职称评审办法制定、评优评先指标分配等，均须经党支部委员会研究讨论后提出意见建议，再提交领导班子会议审议，真正做到“党组织把关、集体决策”。
近年来，多地实践表明，党支部深度参与重大事项决策，能够有效防范廉政风险、凝聚团队共识、提升治理效能。例如，上海市某三甲医院在引进一台价值1.2亿元的PET-CT设备过程中，党支部提前介入，组织专家论证会12次，征求职工代表意见37人次，最终形成科学合理的采购方案，避免了盲目投资，节约资金逾千万元。此类案例充分证明，党支部不是“旁观者”，而是“参与者”“把关者”“推动者”。
三、强化教育管理，全面提升组织生活的规范性与实效性
组织生活是党内政治生活的重要载体，是加强党员教育管理监督的关键抓手。长期以来，“三会一课”制度虽已普遍落实，但在实际执行中仍存在形式化、走过场现象。有的支部会议时间随意压缩，内容空泛；有的主题党日活动缺乏吸引力，变成“读文件+拍照打卡”；民主评议流于表面，批评与自我批评不敢动真碰硬。
针对这些问题，“十五五”期间将启动“组织生活提质行动”，推动从“有形覆盖”向“有效运行”跃升。首先，严格执行“三会一课”制度，做到时间固定、内容具体、记录完整。各党支部每季度至少召开一次支部大会，每月至少召开一次支部委员会，每两个月至少安排一次党课，确保规定动作不走样、自选动作有特色。上级党组织每年将对支部记录簿进行抽查，发现问题限期整改，情节严重的通报问责。
其次，着力提升组织生活吸引力与参与度。鼓励各支部结合本单位实际，开展“微党课进病房”“红色故事分享会”“党员先锋论坛”等灵活多样的活动形式。比如，北京协和医院开展“我身边的榜样”系列讲述活动，邀请一线抗疫英雄、退休老党员讲述奋斗经历，累计观看人次突破百万，引发强烈共鸣。江苏某市人民医院推出“党员微视频大赛”，组织青年党员拍摄反映医患温情、团队协作的小短片，既增强了归属感，又提升了传播力。
再次，扎实推进主题教育常态化长效化。认真贯彻落实中央关于开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的要求，将集中教育与日常教育有机结合。每年至少组织开展一次专题读书班，集中研读《习近平著作选读》《习近平谈治国理政》等权威文献，推动理论武装入脑入心。同时，依托“学习强国”平台、“智慧党建”系统，打造“线上+线下”融合学习矩阵，实现随时随地学、碎片化学习、精准推送知识。
此外，进一步规范民主评议党员工作。坚持实事求是、客观公正原则，采用“个人自评—党员互评—群众测评—组织评定”四步法，确保评议结果真实可信。对评议为“不合格”的党员，及时开展谈心谈话，制定整改清单，限期改正；对连续两年被评为“不合格”的，依规作出相应处理。2023年全国共处置不合格党员2137人，其中因思想滑坡、纪律松弛等原因被劝退或除名的占68.3%，反映出党组织自我净化能力不断增强。
四、突出功能定位，推动党支部全面融入中心工作
党支部不能游离于医院发展之外，而应主动嵌入业务链条、融入治理全过程。近年来，一些医院积极探索“党建+业务”深度融合模式，取得积极成效。如浙江大学医学院附属第一医院推行“党建引领临床创新”工程，由党支部牵头组建“党员攻关小组”，在肿瘤免疫治疗、器官移植等领域实现多项技术突破，相关成果获国家科技进步奖二等奖。
“十五五”期间，将进一步明确党支部在推动事业发展中的角色定位，使其真正成为推动发展的“主引擎”、化解矛盾的“稳定器”、联系群众的“连心桥”。一是强化组织功能。党支部要主动了解干部职工的思想动态、工作困难和现实诉求，定期开展“党员恳谈日”“院长接待周”等活动，收集意见建议，推动解决实际问题。例如，某医院党支部发现部分青年医生反映夜班强度大、职业倦怠明显，立即协调人力资源部门优化排班制度，增设心理疏导门诊，有效缓解了队伍压力。
二是强化宣传功能。充分发挥党支部在弘扬正能量方面的独特优势，讲好医者仁心故事，传播健康科普知识。鼓励党员积极参与健康宣讲、社区义诊、疾病筛查等公益活动，树立良好形象。截至2024年，全国公立医院党员志愿者注册人数已达482万人，累计服务时长超3.2亿小时，涌现出一大批“最美医生”“最美护士”“白求恩式医务工作者”。
三是强化凝聚功能。注重在急难险重任务中锻造党组织战斗力。在疫情防控、重大灾害救援、突发公共卫生事件应对中，第一时间组建临时党支部，设立党员先锋岗、责任区，带领全体职工迎难而上、冲锋在前。2022年上海疫情封控期间，全市2000多个临时党支部迅速响应，组织转运物资、协调核酸检测、保障居民就医，发挥了不可替代的作用。
四是强化服务功能。坚持以人民为中心的发展思想，把服务患者、服务群众作为根本出发点。推动党支部下沉到门诊大厅、住院部、社区卫生站等一线场所，设立“党员服务窗口”“一站式代办点”，简化流程、优化服务。浙江某县级医院党支部推出“陪诊党员”服务，由年轻党员全程陪同老年人就诊，协助挂号、取药、缴费，极大提升了就医体验。
五、完善制度保障，构建基层党建长效机制
制度建设是确保党建工作常态长效的根本保障。“十五五”期间，将以制度化、标准化、信息化为抓手，建立健全一套系统完备、科学规范、运行有效的基层党建制度体系。
一是健全责任落实机制。明确党委书记第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立“党建述职评议考核”制度，每年由党委书记向党委全委会报告党建工作情况，接受质询和评议，并将结果纳入干部绩效考核。
二是完善督导检查机制。组建由纪委、组织部、机关党委组成的联合督查组，采取“四不两直”方式深入基层，随机抽查支部运行情况，发现问题现场反馈、限期整改。对长期软弱涣散的支部，挂牌督办、整顿提升。
三是推进智慧党建平台建设。整合现有信息系统，开发统一的“智慧党建云平台”，实现党员信息动态管理、组织生活在线记录、学习资料智能推送、考核评价自动生成等功能。目前已在全国13个省市试点应用，运行稳定、反响良好。
四是强化经费保障机制。各级财政和医院财务部门应将党建工作经费纳入年度预算，确保不低于上年度职工工资总额的1.5%用于党建活动。同时，鼓励社会捐赠、企业赞助等形式补充资金来源，拓宽投入渠道。
六、结语：以高质量党建引领高质量发展
新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。基层党建提质增效是一项长期性、系统性工程，不可能一蹴而就，更不能搞“一阵风”“运动式”推进。唯有持之以恒、久久为功，才能让每一个党支部都成为一面旗帜，每一位党员都成为一面镜子。
站在“十五五”新起点上，我们要以更高站位谋划党建，以更强担当推进落实，以更实举措补齐短板，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进健康中国建设贡献新的更大力量！