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北京市粮食局关于落实远郊区政府粮食储备责任有关事项的请示
北京市人民政府：
为贯彻落实国家粮食安全战略，进一步夯实首都粮食安全基础，健全完善本市粮食储备体系，确保特殊时期粮食市场供应和社会大局稳定，本局在深入调研与分析论证的基础上，就明确并落实远郊区政府粮食储备主体责任有关事项，特向市政府呈报请示，恳请审定。
一、当前远郊区粮食储备工作面临的形势与挑战
（一）粮食安全战略地位日益凸显。粮食安全是国家安全的重要基础，是经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。北京市作为超大城市，其粮食有效供给与应急保障能力，直接关系到首都的和谐稳定与人民群众的福祉。在当前复杂多变的国际国内形势下，健全多元化、多层次的粮食储备体系，特别是强化区级政府在粮食储备中的作用，已成为维护首都粮食安全的战略性选择。远郊区作为本市重要的农业生产区域和人口集聚区，其粮食储备能力和应急响应机制的完善程度，对全市粮食安全大局具有举足轻重的影响。
（二）现有储备体系的结构性问题。长期以来，本市粮食储备主要以市级储备为主，区级储备作为市级储备的有益补充，其责任边界、规模标准、资金保障、管理机制等方面尚需进一步明确和完善。部分远郊区受制于财力、场地、专业人才等因素，在承储能力、设施建设、管理规范化方面存在一定短板，导致其在应对突发事件时，粮食应急保障能力尚不能完全满足实际需求。区域间发展不平衡，也使得各区在履行粮食储备职责上存在差异，亟需市级层面统筹协调，统一规范。
（三）远郊区在京津冀协同发展中的重要作用。京津冀协同发展战略的深入推进，赋予了远郊区新的功能定位与发展机遇。远郊区不仅承担着保障本区域粮食供给的职责，更在承接非首都功能疏解、优化城市空间布局、带动区域经济发展中发挥着关键作用。在此背景下，提升远郊区粮食储备能力，不仅是自身发展的需要，更是构建区域粮食安全共同体，实现区域协同保障的内在要求。明确区级政府责任，将有利于激发远郊区主动作为的内生动力，提升其在区域粮食安全中的担当。
（四）外部环境变化带来的不确定性。全球气候变化、疫情影响、地缘政治冲突等多重因素叠加，对粮食生产、流通和消费链条构成了持续性挑战。粮食供应链的脆弱性、价格波动的风险性、突发事件的不可预见性，都对本市粮食应急保障提出了更高要求。在应对极端天气、自然灾害或公共卫生事件时，粮食应急供应的“最后一公里”往往需要依靠区级层面的快速响应和精准保障。因此，强化远郊区政府的粮食储备责任，是提升首都韧性、防范化解重大风险的应有之义。
二、明确远郊区政府粮食储备责任的必要性与紧迫性
（一）夯实粮食安全基础的战略要求。将粮食储备责任层层压实至远郊区政府，是构建全方位、多层次、立体化粮食安全保障体系的战略举措。此举有助于实现粮食储备的重心下移，将储备资源与应急响应能力更紧密地结合，形成市级储备与区级储备相互协同、互为补充的格局，有效增强首都粮食整体保障能力，确保在任何情况下粮食供应不断档、不脱销、不涨价。
（二）健全粮食应急保障体系的关键环节。区级政府在粮食应急保障中具有不可替代的作用。明确其储备责任，能够使其在本地粮食市场出现异常波动或发生重大突发事件时，第一时间调动储备资源，组织应急投放，有效平抑市场，稳定民心。这对于提高粮食应急管理水平，缩短应急响应时间，提升粮食供应效率，具有至关重要的意义。
（三）提升区域粮食调控能力的制度保障。通过制度化、规范化手段，将粮食储备任务纳入区级政府考核评价体系，能够有效提升区级政府对粮食安全工作的重视程度和投入力度。这不仅有助于各区根据自身特点和实际需求，科学测算储备规模，优化储备结构，更能够促进各区建立健全相应的管理机制，提升粮食调控的精准性和有效性，实现区域粮食供需平衡。
（四）应对突发公共事件的物质支撑。在重大疫情、自然灾害等突发公共事件面前，充足且可调用的粮食储备是保障人民群众基本生活、维护社会稳定的重要物质基础。明确远郊区政府的储备责任，将促使其提前谋划，做好物资储备，制定应急预案，确保在关键时刻，能够迅速启动应急响应机制，将储备粮及时准确地送达受影响区域，发挥其“定海神针”的作用。
三、关于落实远郊区政府粮食储备责任的建议举措
（一）科学规划区域储备规模与结构。建议以远郊区常住人口、粮食消费量、应急保障需求以及承灾能力为基础，由市粮食主管部门牵头，会同市发展改革、财政等部门，结合各区实际情况，统筹制定并下达远郊区政府粮食储备的指导性目标和任务。在品种结构上，应注重口粮和食用油的储备，同时兼顾区域特色农产品和应急物资的储备，形成梯次分明、功能互补的储备体系。
（二）健全财政支持与激励机制。为确保远郊区政府有能力、有动力履行粮食储备责任，建议市级财政设立专项资金，对远郊区政府粮食储备工作给予必要的政策性补贴和奖励支持。市、区两级财政应明确储备粮保管费用、轮换价差损失、贷款利息等方面的分担比例和支持方式。同时，可探索建立与绩效挂钩的奖补机制，对在粮食储备工作中表现突出、成效显著的区级政府给予激励，确保其可持续发展。
（三）强化仓储设施建设与管理。在现有粮食仓储设施的基础上，鼓励远郊区政府加大投入，推动老旧仓储设施的维修改造和智能化升级，提升粮库的现代化水平。引导社会力量和符合条件的粮食企业参与区级储备粮的承储，通过租赁、合作等多种形式，拓宽储备渠道。严格执行国家和本市粮食仓储管理标准，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全，建立健全储备设施安全运行长效机制。
（四）完善储备粮管理与轮换制度。指导远郊区政府建立健全区级储备粮的入库、出库、轮换、质量检验和风险管控全链条管理制度。严格执行储备粮轮换计划，确保储备粮常储常新，杜绝超期、超标粮食占用储备库容。加强对承储企业的监管，督促其严格落实承储主体责任，规范操作流程，保障储备粮管理各项措施落到实处。
（五）构建协同联动与监督考核体系。建议建立市级粮食主管部门与远郊区政府、相关市级部门之间的粮食安全协同联动机制，定期会商，解决储备工作中存在的难点问题。明确市级部门在政策制定、资金支持、业务指导和监督检查方面的职责，以及区级政府在具体落实、属地管理和应急响应方面的职责。将远郊区政府粮食储备责任落实情况纳入市级对区级政府的综合绩效考核范围，强化考核结果运用，实行严格的责任追究制度，确保各项措施有效执行。
四、提请市政府研究审定的事项
（一）批准远郊区政府承担粮食储备主体责任的原则，将其纳入各区政府重要职责范畴，并作为年度目标考核的重要依据。
（二）明确市级层面在政策、资金、技术和人才培养等方面支持远郊区粮食储备工作的具体导向和措施。
（三）授权本局会同市发展改革委、市财政局等相关部门，根据本请示的原则和精神，研究制定《北京市远郊区政府粮食储备管理办法》等具体实施细则，报市政府批准后组织实施。
（四）设立由市领导牵头，市粮食局、市发展改革委、市财政局、市应急管理局等相关部门参与的专项工作组，统筹推进远郊区政府粮食储备责任的落实工作。
妥否，请批示。
北京市粮食局
二〇二四年五月十四日