关于“八五”普法规划实施情况的报告

我受区人民政府委托，现就落实X区“八五”普法规划和《X市X区人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》情况报告如下：

一、“八五”普法工作落实情况

2021年11月15日，区人大常委会听取区政府落实“七五”普法工作报告，并做出《X市X区人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。2022年2月8日，区委、区政府批转区委宣传部、区司法局《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，对“八五”期间的普法依法治理工作进行系统谋划。“八五”普法规划实施以来，在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，在上级业务部门的指导下，我区坚持以宪法宣传教育为重点，以“法律六进”为载体，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，以推动新媒体普法和社会主义法治文化建设为突破，扎实推进“八五”普法各项工作任务，为加快建设创新发展、生态宜居、文明幸福的社会主义现代化新X提供有力法治保障。主要工作：

（一）精心部署，统筹规划落实“八五”普法工作

区委、区政府高度重视普法依法治理工作，坚持将其纳入区委工作意见、工作规划和全区绩效考核，认真研究部署，提出具体要求。2022年5月13日，我区召开“七五”普法总结表彰暨“八五”普法动员大会，对“八五”普法依法治理工作进行动员部署，实现“八五”普法工作的良好开局。2022年8月17日，区委宣传部、区司法局、区普法办印发《法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）责任分工台账》，2023年2月24日印发《X市X区普法责任清单（第二次修订）》，为全区各单位履行普法责任提供了依据和遵循，有力推动了我区行政机关将执法和普法相融合，形成了党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。区普法办每年制定并印发年度工作意见，区委全面依法治区办公室下发检查考核标准，并对贯彻实施情况进行检查考核，对重点工作开展经常性指导、监督，做到年初有部署、年内有检查、年终有总结。

（二）深化主题法治宣传实践活动，推进普法与群众生产生活“零距离”

1.突出学习宣传习近平法治思想。大力宣传习近平法治思想，深刻领会和准确把握习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校重点课程，纳入处级干部进修班、年轻干部培训班等主体班次教学内容，推动领导干部强化法治素养、提升法治能力。组织开展领导干部专题培训和研讨交流活动，以学深悟透习近平法治思想的实际成效指导实践、推动工作。各单位每年党委（党组）理论学习中心组学法不少于2次，党政主要领导讲法治课不少于1次。把习近平法治思想融入学校教育，加强教育系统干部教师学法用法，采取主题班会、征文活动等方式，推动习近平法治思想进课堂、进教材、进学生头脑。发挥好政务新媒体平台宣传优势和各类基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

2.常态化开展宪法学习宣传教育。立足区域实际，全方位整合多元载体与阵地资源，开展形式多样的宪法法律宣传和法治实践活动，广泛宣传宪法的核心内容、崇高地位及关键作用，深度阐释宪法实施所取得的重大成就，通过系统布局，推动宪法宣传对公共场所和基层的广泛覆盖，进一步强化广大群众学习宪法、尊崇宪法、维护宪法以及捍卫宪法权威的意识和自觉性。持续开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，组织开展“宪法精神七进”活动520余场次，推动宪法精神进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进网络。法治宣传教育工作为推进社会法治化管理筑牢了思想根基，公民法治观念显著提升，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到全方位、深层次普及。

3.持续开展民法典宣传教育。深入贯彻落实习近平总书记“让民法典走到群众身边、走进群众心里”的重要指示精神，把民法典作为国家工作人员学习重点内容，组织各单位通过集中学习、主题讲座、知识竞答、以案释法等形式积极开展《民法典》专题学习。以广大群众对法律服务的需求为根本出发点，组织开展“美好生活·民法典相伴”、“民法典宣传月”等主题法治宣传和群众性法治文化宣传教育610余场，在营造尊法学法守法用法浓厚氛围的同时，进一步提高群众法治意识和依法维权能力。区司法局利用微信公众号平台开设《“典”滴积累》民法典专栏，各单位充分运用各级各类传统媒体和新媒体开展民法典宣传活动，进一步提高民法典法治宣传的影响力和感染力。

4.广泛开展各类主题法治宣传。建立健全党内法规学习培训制度，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。成立区级“八五”普法讲师团，鼓励、引导63名讲师团成员围绕服务大局，发挥自身专长，以各种形式常态化宣传国家基本法律和X市重要地方性法规、政府规章。聚焦优化法治化营商环境，针对市场主体和人民群众急难愁盼问题，走进企业、面向群众开展内容丰富的普法宣传。围绕平安X建设需要，持续开展刑事、信访、调解、社会治安等方面法律法规的宣传教育，超前预防各类犯罪，有效维护社会稳定。组织开展生态文明建设、安全生产、食品药品安全、交通安全、扫黑除恶、毒品预防、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护、防范电信网络诈骗、防范非法集资、退役军人保障、民族宗教、英雄烈士保护等方面的法治宣传教育。围绕深入实施乡村振兴战略和法治乡村（社区）建设，加强乡村振兴、基层治理相关法律法规宣传。“八五”普法实施以来，各单位、各部门共投入普法经费X万元，开展“法律六进”法治宣传活动6070余场，发放各类法治宣传材料122万余份（册），解答群众法律咨询6.3万余人次，活动受众达85.2万人次，分业、分类、分众精准法治宣传教育有声有色，全民学法守法用法的法治新格局得到进一步巩固。

（三）聚焦关键群体精准普法，持续提升公民法治素养

1.持续抓好国家工作人员学法用法工作。一是严格落实国家工作人员学法制度，印发《X区落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的实施方案》，全区各级领导干部认真落实党委（党组）理论中心组集体学法、政府常务会议会前学法等制度，带头开展学法用法活动。各级党委和政府领导班子举办法治专题讲座613场次，党政主要领导讲法治课472场次，开展集体学法2059场次，国家工作人员学法不少于40学时。二是把法治教育纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容，分期分批对包括新任职在内的处级、科级干部和公务员、事业人员进行法治教育培训，达到公务员初任培训不少于16学时，任职培训不少于12学时。三是落实领导干部任前法律知识考试和网上学法用法考试制度，组织442名拟提拔任用领导干部参加任职前法律知识考试；每年度组织国家工作人员网上学法用法考试工作，实现参考率、合格率100％的工作目标。四是推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化，共组织国家工作人员网上观看或现场旁听庭审370余场。五是落实领导班子和领导干部年度考核述法制度，召开年度专题述法会议，将法治素养和依法履职情况作为考核评价干部重要内容。六是促进国家工作人员学法用法考法工作规范化制度化，印发《X区关于进一步加强国家工作人员学法用法考法工作的实施方案》，40余个区级部门编制了个性学法清单和题库，并每年开展集中学法考法。

2.不断强化青少年法治宣传教育。一是全面落实教育部、司法部、全国普法办《青少年法治教育大纲》要求，将青少年法治教育全面纳入国民教育体系，全区145所中小学校全部达到“计划、师资、教材、课时、考核、法治副校长”六落实，“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法治教育网络得到巩固。二是认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，2021年以来，共开展“送法进校园”活动607场次，全区9万余名中小学生积极参加全国学生“学宪法讲宪法”活动，参与“宪法卫士”网络学习行动计划，有效提升了青少年自我保护与依法维权能力。三是区检察院“水滴”未检工作室与教育部门、辖区学校密切协作，常态化开展普法教育活动，并利用新一代信息技术，最大限度拓展未检工作职能，线上推出《水滴课堂》、《水滴有约》专题普法栏目，其中《法佑青春，护“未”成长》、《毒品毁人生，千万要远离》等十期“水滴课堂”阅读量超过100万余人次。四是扩充师资队伍，开展“小手拉大手、千警进千校”系列宣传活动，聘请55名交警为学校法治辅导员，入校开展法治宣讲324场次。2022年，区检察院干警刘淑妹荣获“全国青少年普法教育先进工作者”称号，区司法局干警高晓菲荣获“全国优秀少先队辅导员”称号。

（四）突出强基导向，持续提升基层依法治理效能

1.深入推进法治乡村（社区）建设。一是坚持前移法宣阵地平台。全区各单位、各部门积极深入乡镇村街，围绕深入实施乡村振兴战略和法治乡村（社区）建设，开展乡村振兴、基层治理相关法律法规宣传活动1800余场，促进了乡村的和谐稳定。二是推进法治文化阵地建设。重点完成未成年人司法社会服务中心、区法院第九法庭法治宣传教育基地、X镇X村法治文化展馆等阵地建设。目前，全区共建有法治农业示范区1个，法治文化展馆1个，税收法治宣传教育示范基地1个，法治文化公园5个，法治文化广场9个，法治文化长廊（墙）120处，法治宣传橱窗635个，电子显示屏972个。三是深化“民主法治示范村（社区）”创建。“八五”普法期间，X镇X村、X镇X村被评为“全国民主法治示范村”，X镇X村等13个村（社区）被评为“X市民主法治村（社区）”。截至目前，全区共有“全国民主法治示范村”5个、“X市民主法治示范村（社区）”71个。同时，正在积极推动X镇X村、X镇X村、X镇X村、X街道X社区法治阵地建设，为升级“全国民主法治示范村（社区）”打好基础。

2.致力实施“法律明白人”培养工程。印发《X区“法律明白人”“法治带头人”培养管理实施方案》、《X区贯彻落实《x》具体举措及分工方案》，按照属地管理、分级分类原则，在全区415个村（社区）共培养2265名“法律明白人”，确保每村（社区）至少达到5名“法律明白人”，初步形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系。开展“1名村（居）法律顾问＋N名法律明白人”行动，成立由69名讲师组成的“法律明白人”普法讲师团，为全区“法律明白人”开展线上线下学习培训92场。组织“法律明白人”拍摄录制法治微宣讲视频35个，参与基层法治宣传和矛盾纠纷排查调处等活动10.57万余人次，为推进法治乡村建设提供了基层法治保障。

（五）弘扬法治精神，推进社会主义法治文化建设

1.创新创作形式，增强法治文化吸引力。一是创作推广优秀法治文化作品。区司法局原创法治动漫作品《网络辟谣：车厘子中毒》被推荐参与中央网信办举办的第七届互联网辟谣优秀作品征集活动。区检察院新媒体作品《X》荣获第五届全国检察新媒体创意大赛最佳短视频奖。2021年以来，在全区范围内征集原创法治文化作品250余部。区委网信办、区统计局、区人社局作品在市委宣传部、市委网信办、市司法局、市普法办组织的法治动漫微视频作品征集活动中获得“良好”等次。全区干部群众积极参加“中国普法”等微信公众号法律知识竞赛活动，在国家信访局2022年《信访工作条例》网上竞答活动中，我区总积分和参与人数均排名全市第一，广大干部群众学法用法积极性空前高涨。二是广泛开展群众性法治文化活动。充分利用“文化、科技、卫生”三下乡、“青年普法志愿者法治文化基层行”、“百名法学家百场报告会”等系列活动以及重大节庆日、法律法规实施日、庙会集市等节点进行法治宣传。加大法治文化惠民工程实施力度，将普法元素融入书法创作，传承发展优秀传统法律文化。三是构建“以案释法＋典型案例”双轮驱动机制，通过具体案例解析，推动法治精神具象化传播。区法院充分发挥专业优势，结合劳动纠纷、合同纠纷等企业常见类型的典型案例，深入大邱庄商会为企业代表开展以案释法活动，并多次走进金融机构，围绕职务犯罪等关键领域进行专题宣讲，助力企业提升法律风险防范能力，为我区经济发展营造良好的法治环境。“八五”普法以来，累计征集法治宣传教育案例408篇，上传司法行政（法律服务）案例库优秀案例92篇。

2.突出媒体宣传，提升法治宣传感染力。强化统筹协调和协作配合，严格落实媒体公益普法责任，充分发挥电视、报刊等传统媒体以及微信、微博、视频号等新媒体功能，建立全区新媒体普法集群和矩阵，广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律知识。区法院以案释法案例“无效的特效药”参与CCTV1《今日说法》栏目录播，《X》、《X》等典型案例在X日报“聚焦”版面、X、X媒体平台专题报道。区司法局联合公安X分局、区检察院、区法院等重点普法责任单位制作播出48期《法治X进行时》专题节目，全方位展示我区普法依法治理工作风采与业绩。“八五”普法以来，全区共开通客户端4个、微博13个、微信公众号169个、“普法专栏”40个、抖音等其他新媒体24个，通过各类政务新媒体推送法治资讯1.9万余条，累计阅读量174.3万次，被市级以上新闻媒体采用稿件1092件，宣传覆盖面进一步扩大。

二、存在的主要问题

“八五”普法以来，我区广泛开展法治宣传教育，全面推进普法依法治理工作，取得一定的成绩，但对标上级工作要求，还存在一定问题和薄弱环节。

（一）普法经费投入不足，制约工作开展深度。普法工作资金保障不足，各单位各部门法治宣传教育经费投入普遍偏低。按照“八五”普法期间每年人均至少2元钱的经费标准，2021年以来，全区应面向82万常住居民投入X万元普法经费，但实际投入仅有X万元。经费不足严重制约普法宣传工作的开展，目前基层普法宣传还局限于发放传单、悬挂横幅等层面，普法宣传工作质效有待进一步提升。

（二）法治文化阵地发挥作用不足，辐射带动效应较弱。目前我区法治文化阵地在数量上已经实现了村（社区）全覆盖，但部分法治公园、法治广场、法治长廊等法治文化阵地由于维护管理不到位、法治元素更新不够及时等原因，或者长期处于闲置状态，或者使用率整体偏低，有的甚至已经“名存实亡”，设施齐全、功能完备、作用突出的村街法治文化阵地典型还比较少，辐射带动效应整体偏弱。

（三）普法内容和形式同质化，地域特色融合不足。基层普法存在“万能模板”现象，多数都是以发资料、拍照片为主，普法材料多围绕常见法律法规展开，且普法宣传方式单调、老套，一方面缺乏生动案例的深度解读，另一方面在充分挖掘利用民族传统、当地历史典故等元素方面缺乏特色，导致普法工作难以精准对接群众需求，对群众的吸引力不足，民众参与度与接受度都不够高，普法效果大打折扣。

三、下一阶段工作思路

（一）高标准完成“八五”普法验收，全方位布局“九五”普法开篇。深入做好市普法办关于“八五”普法验收各项准备工作，认真对照X市和我区“八五”普法规划要求，逐条逐项开展自查，认真总结“八五”普法以来的经验、做法和亮点成效，查找薄弱环节，着力解决存在的突出问题，补齐短板，逐项落实。总结提炼各单位优秀典型经验做法，加大宣传推广力度，做好“八五”普法先进集体和先进个人的推荐、报送相关工作。同时，全面总结新时代普法工作的经验规律，深入研究“九五”普法工作的着力点和切入点，探索培育更多有效的普法依法治理实践形式，推进法治宣传教育工作改进提升，助力全社会法治素养迈向新高度。

（二）强化普法经费保障，稳固法治宣传根基。强化区级财政对普法工作的保障作用，把普法工作经费列入本级财政预算，并随着经济社会发展动态增长。按照“专款专用、及时拨付”的原则，及时核拨经费，保障法治宣传工作有序进行。推动各部门、各单位根据普法工作任务，安排相应普法专项经费，加强对普法经费投入、支出的监督管理，确保经费专款专用，最大限度地发挥普法经费的效能。鼓励引导社会资金参与支持普法工作，同步加强各类普法资金的规范和管理。

（三）增强法治文化渗透力，发挥阵地引领示范作用。推动加强基层普法阵地建设，依托现有基层党建和公共文化宣传设施，在醒目位置增设法治元素，推进法治文化阵地共建共享。提高法治文化阵地利用率，充分利用法律法规颁布日、实施日、宣传日等重要时间节点，通过文艺演出、法律咨询等活动，使其成为开展法治实践的重要场所，确保法治文化阵地用到实处。利用“X”平台创建法治文化阵地专栏，通过图文报道、全景导览、视频展示等形式，深度解析法治主题公园、广场、长廊、橱窗等阵地的设计理念与功能特色，让法治文化阵地真正成为群众学法用法的“打卡地”和“能量站”。

（四）推进多维普法创新，深化特色法治赋能。在内容层面，重点丰富普法素材库，除婚姻家庭、遗产继承、交通安全等常见法律规定外，增加针对新兴领域如网购、外卖、直播等相关法律内容，结合真实且具典型性的案例，以故事形式进行深度剖析，实现普法素材的与时俱进。在形式创新上，充分利用新媒体平台，举办线上法律知识竞赛，开展线下情景式普法活动，如法律主题小品、相声表演，将法律知识融入文艺节目，增强与群众的互动性。针对地域特色融合不足，深入挖掘各乡镇非物质文化遗产、特色产业、传统文化以及红色法治文化等资源，创作贴近生活、贴近群众、具有X特色的法治文化作品，提升普法工作吸引力与实效性，切实提高民众参与度与法治素养。